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                                關于國務院教育督導委員會辦公室對天津市
                                人民政府2017年履行教育職責評價
                                意見整改落實情況的報告
                                來源:天津政務網 發布時間:2019-05-31 17:08

                                  2018年6月,國務院教育督導委員會組織開展了對天津市政府2017年履行教育職責的評價。2019年3月反饋了評價意見,總體評價為“優秀”,并充分肯定天津市政府認真履行教育職責,在貫徹執行黨的教育方針、規范學校辦學行為、各級各類教育發展、落實教育法律法規規章和政策等方面表現較為突出,同時指出了4個方面存在的問題,對做好今后工作提出了整改建議。

                                  天津市政府對評價意見高度重視,深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,針對存在問題和薄弱環節,認真研究對策,切實加以整改。分管教育工作的副市長作出批示,責成市教委研究制定整改方案,精心組織整改工作。針對我市存在的4個方面問題逐一研究、逐條剖析,確定整改任務和整改措施,形成問題清單、任務清單、責任清單,逐項明確責任領導、責任部門和完成時限,推動整改工作扎實開展。目前,各項整改工作均已取得明顯成效。

                                  一、關于中等職業學校生均公共預算教育事業費未實現增長問題的整改情況

                                  2017年我市中等職業學校(以下簡稱中職學校)生均公共預算教育事業費支出較上年下降13.98%,主要原因包括:一是和平區考慮部分學校沒有產權,2015年區政府決定沒有產權的單位房屋由區國資部門統一管理,收取房租負責維護。2016年區財政部門安排中職學校2年房屋租金1.6億元,由學校支付給區國資部門,2017年沒有此項支出。二是按照我市國有企業混合所有制改革的有關要求,我市將部分企業辦學的中職學校劃歸其他部門管理,因此教育和其他部門辦學的中職學校學生數量增加較多,增幅為19.4 %,一定程度上影響了生均公共預算教育事業費支出水平。

                                  針對上述問題,主要采取以下整改措施:

                                  (一)健全區級生均撥款制度。我市有財政撥款的中職學校共40余所(不含“一校兩牌”學校),其中19所學校由區財政安排經費,其余學校由市財政安排經費。2014年我市建立中職學校生均撥款機制,考慮辦學規模、生師比例以及保持經費平穩增長等因素,確定市屬中職學校生均撥款基礎標準。同時,依據市屬中職學校涉及專業的辦學成本差異,按照專業類別設置折算系數。2017年,按照市財政年初核定市屬中職學校經費預算測算,市屬中職學校平均撥款標準為1.58萬元。

                                  按照財政事權和支出責任,區屬職業教育學校所需經費應由各區負擔。為進一步保障我市職業教育撥款水平,市政府辦公廳2018年11月印發《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施方案》(津政辦發〔2018〕51號),提出“各區人民政府要在2019年底前制定各級學校生均撥款制度,并實行動態調整。”督促各區落實中職學校生均撥款制度。截至目前,已有9個區建立了生均撥款制度,其余7個區將于2019年底前落實此項任務。

                                  (二)調整考核指標口徑。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》指出,要完善財政投入機制,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。2018年,教育部將“確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減”的考核指標,由原來的“生均一般公共預算教育事業費支出”調整為“生均一般公共預算教育經費”。

                                  根據2018年上報教育部、財政部的教育經費統計數據,我市中職學校2018年“生均一般公共預算教育事業費支出”為23145元,比上年增長0.95%,“生均一般公共預算教育經費”為25528元,比上年增長1.33%,均實現了增長目標。

                                  (三)加強監督指導檢查。按照《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》要求,進一步落實政府統籌發展職業教育的責任,將中職教育經費投入情況納入對區政府履行教育職責綜合督政指標;對各區建立中職學校生均撥款制度落實情況加強日常監督指導,確保2019年底前全部落實此項工作。

                                  二、關于普通高中大班額比例上升問題的整改情況

                                  我市2017年普通高中大班額比例為1.92%,較上年提高了1.47個百分點,主要涉及武清區、薊州區、靜海區等區域普通高中學校。經查,武清區在教育事業統計中,出現25個大班額,涉及天津英華國際學校、武清區楊村第四中學、武清區梅廠中學、武清區天和城實驗中學,主要原因是2017年9月,四所學校集中通過學籍系統接收了外省轉入學生,或學籍異動流入學生,學校的學籍管理員在學生取得學籍后并未及時在系統中調整分班,造成教育事業統計數據中出現了大班額;薊州區和靜海區在教育事業統計中,涉及薊州區第一中學、薊州中學、靜海光明中學、靜海區獨流中學和靜海區第六中學存在大班額問題,主要原因是負責教育事業統計的教育行政部門相關工作人員,未及時與學籍管理人員溝通,導致錯誤統計。

                                  針對上述問題,主要采取以下整改措施:

                                  (一)強化政治意識,落實責任擔當。消除大班額是“兩基”成果鞏固和提高工作的重要前提,是統籌推進城鄉教育一體化、優質均衡發展的基礎,充分認識普通高中大班額問題的危害性以及消除大班額的重要性和緊迫性,立足當前,謀劃長遠,進一步強化區政府屬地責任,堅持分類指導、標本兼治、一區一策,指導各區根據人口變化趨勢,合理規劃普通高中學校布局,切實改善學校辦學條件,滿足學位需要。

                                  (二)加強招生計劃管理,規范辦學行為。為了有效控制普通高中大班額,在全面把握各區普通高中學校辦學條件的基礎上,科學合理地分配各區普通高中學校招生計劃,從計劃分配上避免大班額的產生。同時,要求普通高中學校招生數量必須與學校規模和設備設施配備情況相適應,防止隨意轉學插班現象,對擅自招收的學生不予辦理學籍,確保每年新生班額達到國家標準,原則上班額控制在45人左右,最高不得超過55人。

                                  (三)通過學籍管理系統強化過程監控,加強日常動態監管。充分利用全國中小學生學籍信息管理系統,加強學生學籍動態管理,堅持“一生一籍、籍隨人走”,嚴格規范轉學的條件和程序,已經達到大班額的學校或班級,原則上不得接收轉學學生,防止人為造成大班額。同時,指導各區做好學籍管理部門與數據統計部門的協同,確保數據準確無誤。

                                  (四)落實立德樹人根本任務,高水平普及高中階段教育。不斷深化普通高中課程教學改革,圍繞新修訂的普通高中課程方案、各學科課程標準和國家新版部編教材及新修訂教材的使用,修訂完善我市普通高中課程改革相關配套文件,繼續做好普通高中各學科市級骨干教師培訓,扎實做好“天津市普通高中學科特色課程建設項目”,研究制定以核心素養為導向的普通高中各學科教學指導意見。

                                  通過以上整改措施,我市在2018年已全面消除普通高中大班額,并確保今后不出現新的大班額現象。

                                  三、關于殘疾兒童少年義務教育入學率較低問題的整改情況

                                  2017年我市適齡殘疾兒童少年總人數3929人,未入學437人,殘疾兒童少年義務教育階段入學率89%。主要原因包括:一是部分適齡殘疾兒童少年底數信息不準確,存在已死亡或戶口注銷20人;二是部分殘疾程度比較嚴重的適齡兒童少年難以落實教育安置。

                                  針對上述問題,主要采取以下整改措施:

                                  (一)落實特殊教育提升計劃。按照《國家教育事業發展“十三五”規劃》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》關于發展特殊教育的要求,落實好提升計劃的方案部署,針對殘疾兒童少年特點,切實做好“找出來、安置好、強保障、有質量”四個方面的工作。按照《教育部等七部門關于印發〈第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)〉的通知》要求,制定印發天津市第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)實施方案,明確規定第二期特殊教育提升計劃實施期間完成“以區為單位殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上”的目標,市教委制定了時間表路線圖,不斷推動工作落實,確保在2020年實現殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%的工作目標。

                                  (二)積極做好教育安置工作。一是做好“一人一案”教育安置。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求,逐一做好適齡殘疾兒童少年的教育安置工作。按照殘聯系統統計的適齡殘疾兒童少年實際情況,通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校和送教上門等方式做好教育安置。二是提升特殊教育質量。加強特教師資隊伍建設,提升教師專業化水平。落實三類特殊教育學校課程標準,深化特殊教育教學改革。完成特殊教育學校儀器設備提升項目,2019年確保配送到位,開展培訓工作,增強設備使用效益。三是深入推進融合教育。做好隨班就讀工作,提高隨班就讀工作質量。繼續實施資源教室建設項目。統籌規劃,在一期提升計劃資源教室建設基礎上,依據《天津市普通學校特殊教育資源教室建設指南》,其他招收殘疾學生5人以上的普通學校也要逐步建立特殊教育資源教室。指導學校建立資源教室的管理和使用制度,充分發揮資源教室輻射作用。四是規范送教上門工作。對義務教育階段適齡重度殘疾兒童少年積極開展送教服務,進一步完善送教上門制度,為殘疾學生提供規范、有效的送教服務。落實好送教服務工作專項補貼,每生每年不低于3500元,確保此項工作正常開展。2019年上半年開展全市特殊教育送教服務工作抽查,采取各區交叉互查方式,通過查閱資料、電話訪談和入戶核查等形式,進一步規范好送教服務工作。五是壓實數據,做好信息統計工作。在2019年招生報名的工作基礎上,進一步加強與殘聯系統的數據對接,壓實數據,建立嚴格可靠的信息臺賬,使教育和殘聯系統數據統一,信息共享。

                                  (三)加強監督管理。強化區政府的法定職責,層層落實責任,層層傳導壓力,形成“橫向到邊、縱向到底”的責任落實機制。通過各區自查、跨區交叉檢查、隨機抽查、實地督查等多種方式對各區依法保障殘疾兒童少年接受義務教育工作開展監督并通報,督促各區切實做好此項工作。

                                  2018年,通過分類指導、數據對接、分區推動等方式逐一做好適齡殘疾兒童少年的教育安置工作,全市適齡殘疾兒童少年總人數3903人,未入學257人,殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到93%。

                                  四、關于未出臺本地教材管理辦法問題的整改情況

                                  針對“沒有正式頒布本地教材管理辦法,教材管理體系不健全,管理職責不清”的問題,主要采取以下整改措施:

                                  (一)增設教材辦。2019年初,在我市教育部門機構改革中,增設了教材辦并明確了相關職能,具體承擔天津市教材審定委員會辦公室工作,組織擬訂地方教材建設規劃和年度工作計劃并推動落實,擬訂完善教材建設基本制度規范并推動落實,負責組織地方課程的審定工作和聯系協調各學科教材審查委員會的工作,處理教材審查、審定中的日常事務。

                                  (二)推動成立天津市教材委員會。天津市教材委員會領導和統籌全市教材建設工作。市教材委員會辦公室設在市教委,宣傳處(教材辦)負責承辦具體工作,牽頭協調高教處、職教處、中小學處和市中小學教育教學研究室,推動教材建設工作。

                                  (三)成立天津市中小學教材專家委員會。在原有天津市基礎教育教材審查委員會、基礎教育教材管理辦公室、基礎教育課程教材發展研究中心等組織架構基礎上,成立天津市中小學教材專家委員會,建立天津市中小學教材審查專家庫,出臺天津市中小學教材專家委員會章程,明確本市中小學國家課程教材選用、市基礎教育地方課程建設規劃、地方課程教材審查以及基礎教育教輔選用等內容。天津市中小學教材專家委員會下設秘書處,秘書處設在天津市中小學教育教學研究室。

                                  (四)研究制定關于加強和改進新形勢下天津市大中小學教材建設的實施意見。積極貫徹落實《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》,適應教材建設新形勢新要求,結合天津市教材建設實際,研究制定關于加強和改進新形勢下天津市大中小學教材建設的實施意見,根據教育部相關文件,完善天津市基礎教育教材建設管理辦法,修訂完善天津市中小學教材選用、審查等具體規定,做好課程教材監查、評價等工作。按照國家教材委員會和教育部相關文件要求和具體工作部署,督促指導高等學校抓好本校教材選用工作,學校黨委對哲學社會科學教材選用進行政治把關。

                                  總的看,此次整改工作取得了階段性成果。下一步,天津市政府將以本次評價為契機,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,按照國務院教育督導委員會辦公室的評價意見,以鍥而不舍的精神狠抓落實,不見結果決不收兵。同時,堅持問題導向,舉一反三,定期開展“回頭看”,鞏固好、堅持好整改成果,確保我市教育事業健康發展。

                                       

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