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                                《天津市人民政府關于印發天津市創新型企業領軍計劃的通知》政策解讀
                                來源:市科技局 發布時間:2019-06-06 15:57


                                  日前,我市印發《天津市人民政府關于印發天津市創新型企業領軍計劃的通知》(津政發〔2019〕17號,以下簡稱《領軍計劃》),有關情況解讀如下:

                                  一、政策制定背景依據

                                  黨的十九大報告中提出“以企業為主體、市場為導向產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持”。習近平總書記在2018年兩院院士大會上指出“要推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體,培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業”。市第十一次黨代會報告中指出,要“以企業為主體、市場為導向,通過產業技術創新聯盟等形式促進各類創新要素向企業集聚,加強對中小企業技術創新支持力度,推動科技型企業和高新技術企業加快發展,培育壯大一批具有國際競爭力的科技領軍企業”。

                                  多年來,市委、市政府高度重視科技型企業發展,通過實施科技型企業成長計劃和打造科技型企業升級版兩個階段工作,有力促進了我市科技創新能力提升、產業結構優化升級和經濟社會發展。李克強總理等國家領導人充分肯定了我市科技型企業發展工作做法,要求在全國推廣天津經驗。當前,新一輪科技革命帶來重大機遇,新技術、新產業、新業態、新模式經濟(以下簡稱“四新經濟”)快速發展。我市經濟發展面臨著由速度規模型向質量效益型轉變的重大機遇和嚴峻挑戰,迫切需要向創新要效益,加快新舊動能轉換,實現高質量發展。為深入實施創新驅動發展戰略,強化創新在現代化經濟體系建設中的戰略支撐,加快我市現代化經濟體系建設,市科技局牽頭研究制定《天津市創新型企業領軍計劃》。

                                  二、目標任務

                                  《領軍計劃》的核心目標是以人工智能、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業為重點,以培育一批“航母級”創新型領軍企業為目標,強化技術創新、模式創新和協同創新,加速創新型企業發展能級提升;開展“雛鷹—瞪羚—領軍”企業評價認定,加速高成長企業梯度培育;優化平臺、人才、金融、成果等要素配置,加速一流創新生態建設,為建設國內領先的創新型城市和產業創新中心,實現經濟高質量發展提供有力科技支撐。具體目標任務有:

                                  (一)企業發展能級顯著提升。

                                  國家高新技術企業和國家科技型中小企業是創新型企業的先進代表,為加速我市企業能級提升,文件提出通過推進企業技術與產品創新、發展路徑與模式創新、協同創新與開放創新,到2020年,國家高新技術企業達到6000家,國家科技型中小企業達到6000家,我市創新型企業發展能級明顯提升,開發重點新產品1000項、“殺手锏”產品500項,高技術產業對工業增長的貢獻率達到65%以上。

                                  (二)新動能新業態加速形成。

                                  雛鷹企業具有高成長潛力,瞪羚企業處于高增長階段,科技領軍企業和領軍培育企業在行業內具有引領和示范性。為加快培育新動能,大力發展“四新經濟”,文件提出對我市企業開展梯度培育、分類支持和精準施策,到2020年,雛鷹企業達到3000家,瞪羚企業達到300家,科技領軍企業和領軍培育企業達到150家。

                                  (三)創新生態日益完善。

                                  按照“生態先行”的原則,著力打造一流的創新生態系統,充分發揮市場在科技創新資源配置中的決定性作用,加快高端人才、重大平臺、重大成果、金融資本等高端創新要素集聚。文件提出到2020年,我市新建重大科技基礎設施和創新平臺超過5個,市產業技術研究院達到20家,創新政策體系更加完善,科技創新環境指數保持全國前列。

                                  三、主要內容

                                  (一)提升企業發展能級,塑造科技型企業品牌新形象。

                                  一是推進企業技術與產品創新。提出建立企業研發補貼機制,支持企業承擔國家和市級科技項目,開展技術攻關,支持企業開發“殺手锏”產品、重點新產品和“專精特新”產品,對首次獲批的國家高新技術企業給予獎勵,加強企業知識產權建設。推動國家高新技術企業、國家科技型中小企業、技術領先型企業認定與評價入庫工作。

                                  二是推動企業發展路徑與模式創新。提出支持工業企業上云,推動企業“互聯網+”“人工智能+”等模式創新,打造智能制造示范標桿,拓展人工智能融合應用場景。支持企業首臺(套)重大技術裝備集成應用。支持企業利用多層次資本市場加快發展,支持企業參加創新創業大賽,支持企業參與相關標準的制定和品牌建設,不斷提升企業品牌影響力。

                                  三是推動協同創新與開放創新。提出支持企業搶抓國家戰略機遇,加快京津冀協同創新載體建設,深化“一帶一路”科技創新合作,深化軍民融合,加強部市會商、院地合作。支持國家自主創新示范區創新生態建設,加強市區聯動,優化產業布局,推動園區特色化發展。組建產業技術創新戰略聯盟,深化產學研合作。

                                  (二)建立高成長企業分級分類扶持體系,培育發展新動能。

                                  一是建立企業的遴選和發布機制。制定企業分類評價標準和指標體系,遴選一批具有高成長潛力的雛鷹企業,處于快速增長階段的瞪羚企業,成長到一定規模并在行業內具有引領力和示范性的科技領軍企業、領軍培育企業,委托第三方機構建立定期發布機制,實施入庫企業動態管理。

                                  二是開展分類精準施策扶持。支持雛鷹企業融資發展,對于獲得銀行貸款的給予獎勵。給予首次入選的瞪羚企業一次性市財政獎勵,鼓勵有條件的區對瞪羚企業給予用房補貼。對認定的科技領軍企業和領軍培育企業,支持企業實施重大創新項目、創新平臺建設;對培育后認定為科技領軍企業的給予市財政獎勵。對技術創新突出、影響力極大的創新型企業采取“一事一議”的方式給予支持。

                                  (三)營造有利于企業發展的一流生態,培育競爭新優勢。

                                  一是實施重大創新平臺建設工程。支持國家合成生物技術創新中心、大型地震工程模擬研究設施等重大設施平臺建設,支持建設技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心、工程研究中心、重點實驗室、企業技術中心等各類科技創新機構和平臺,推動新型研發機構建設,大力發展產業技術研究院,不斷完善技術創新體系。

                                  二是實施創新人才隊伍培育工程。深入落實“天津八條”和“海河英才”行動計劃,支持企業借力我市人才中介機構招引高層次人才,改革人才落戶制度,開辟戰略性新興產業領域領軍企業人才引進綠色通道,培育新型企業家,對市科技領軍企業和領軍培育企業的企業家按當年綜合貢獻給予一次性獎勵,加大科技特派員選派力度。

                                  三是實施科技金融助推工程。引導金融資本加大向雛鷹企業、瞪羚企業和科技領軍企業、領軍培育企業投資力度。吸引社會資本設立投資基金。對以上市為目的并完成股份制改造的瞪羚企業、科技領軍企業和領軍培育企業給予獎勵。

                                  四是實施成果轉移轉化加速工程。大力培育市場化、專業化技術轉移機構和經紀人隊伍,探索靈活多樣的技術轉移體制機制。支持北京中關村各類中介機構來津注冊,開展技術研究、成果轉化并提供專業服務。發揮天津市科技成果展示交易運營中心樞紐作用,立足京津冀、面向海內外,促進國內外科技成果匯集轉化。

                                  (四)保障措施。

                                  一是加強組織領導。市科技型中小企業發展工作領導小組加強統籌協調。各區人民政府明確任務,落實責任,集中力量抓落實。相關職能部門制定具體實施方案和政策落實辦法,加強協作,提供優質服務和保障。

                                  二是加大資金支持。加大財政資金支持力度,發揮海河產業基金作用,設立新一代人工智能科技產業母基金、生物醫藥產業母基金,發揮好智能制造財政專項資金的作用。

                                  三是強化服務保障。深化“放管服”改革,打造網上企業服務平臺,形成親清政商環境;開展入庫企業的跟蹤服務和成長性監測評估,實施科技創新券制度,推動大型科學儀器開放共享,支持企業參加國內外專業展會和招商推介活動,大力弘揚創新創業精神,培育尊商重商文化,提升全社會的創新“濃度”。

                                  本計劃有效期至2020年12月31日。

                                  四、主要特點

                                  (一)突出貫徹落實新精神和新要求。

                                  《領軍計劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上重要講話精神,認真落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次、四次、五次、六次全會部署,積極響應有關精神和要求,突出企業在技術創新體系中的主體地位,突出了對企業家的尊重與信任。許多措施旨在促進各類創新要素向企業聚集,推動創新型企業加快發展。

                                  (二)突出對新經濟的響應。

                                  《領軍計劃》對新一輪科技革命和產業革命帶來的歷史機遇做出了積極響應。重點瞄準人工智能、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業,建立“雛鷹—瞪羚—領軍”企業梯度扶持體系,大力推動“四新經濟”發展,著力培育發展新動能,加速戰略性新興產業集群培育。

                                  (三)突出市場化的理念。

                                  《領軍計劃》充分注重念好“市場大學”,充分發揮市場在科技創新資源配置中的重要作用,推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。如“雛鷹—瞪羚—領軍”企業梯度扶持政策,廣泛采用了市場化的理念和手段,引入第三方機構發布機制,對有一定影響力和公信力的第三方認可的入庫企業,由市財政給予獎勵。另外,對產業技術研究院的績效考核,充分考慮產業技術研究院的合同科研情況,即自我造血能力等。

                                  (四)突出創新生態的構建。

                                  《領軍計劃》著力強化“平臺、人才、金融、成果”等創新生態系統各要素,為企業創新發展營造良好的大環境。圍繞創新型企業培育,更加重視重大設施平臺等戰略科技力量的支撐,更加重視激發各類人才和企業家的活力,更加關注科技金融助推器的作用,更加關注科技成果由“智”變“金”,為企業發展構建優良生態。

                                  (五)突出政策的延續性和可操作性。

                                  《領軍計劃》突出了各項措施的可落實性,對相關指標進行了科學的測算,整合了以往和當前我市各部門、各單位一些好的招法經驗和政策措施,廣泛征求了各部門和全社會意見,政策措施一脈相承,具有較好的延續性,是集眾智、匯眾力的結果,具有較強的可操作性。

                                  (六)突出政府資金支持和服務力度。

                                  《領軍計劃》特別突出了政府的資金支持力度與服務力度,要求相關部門和各區加大對創新型企業發展的資金支持力度,全市上下形成合力。同時,充分發揮海河產業基金作用,設立新一代人工智能科技產業母基金、生物醫藥產業母基金,發揮好智能制造財政專項資金作用。《領軍計劃》注重轉變政府職能,建立服務型政府,圍繞積極開展“雙萬雙服促發展”活動,打造網上企業服務平臺,形成親清政商環境,加強對入庫企業的跟蹤服務和成長性監測評估等。

                                     

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